当好案件质量把关人

记全国纪检监察系统先进集体、甘肃省纪委监委案件审理室违纪违法审理处

图为甘肃省纪委监委案件审理室违纪违法审理处的同志正在讨论有关案件审理意见。张丽敏 摄

“在对案件质量进行全程把控的过程中，违纪违法审理处都给了我们很多指导，尤其是你们对案件涉及的挪用救助资金行为的认定意见，帮助我们快速明确了取证方向。”前不久，刚刚办完某省管干部涉嫌严重违纪违法案件的甘肃省纪委监委某审查调查室主任专门向案件审理室违纪违法审理处道谢，感谢该处为保证案件质量给予的支持。

案件质量是执纪执法工作的“生命线”，也是纪检监察工作高质量发展的关键所在。甘肃省纪委监委案件审理室坚决扛牢案件审理政治责任，通过精准化审核把关、全方位业务指导、立体式质量评查，构建起全链条案件质量防控体系。该室违纪违法审理处将高质量要求贯穿到每一起案件审理始终，全面提升审理工作品质内涵。2022年9月，甘肃省纪委监委案件审理室违纪违法审理处被评为全国纪检监察系统先进集体。

做好审核把关，构建查审良性互动工作格局

违纪违法审理处作为纪检监察机关内部开展执纪执法审核把关和监督制约的专责部门，主要职责是对违反党纪和职务违法的案件进行审核把关，并依规依纪依法提出处理或者处分意见。

“早在2018年，案件审理室就探索建立室内层级审核制度，全面助推案件质量持续提高。”甘肃省纪委监委案件审理室主任南永绪介绍，该室受理案件后，首先由审理组主办人审阅案卷材料，梳理关键事实与证据，提出审核意见，经审批后反馈案件审查调查部门补查补证。在此过程中，审理组协办人协助完成阅卷审核、签报受理等相关工作。

“审理报告形成初稿后，我们会召开审理组会议，严格审核程序手续，细致研判事实证据及定性处理等问题，尽可能在提交室务会讨论之前，解决所有实体和程序方面的争议。”甘肃省纪委监委案件审理室副主任、违纪违法审理处处长陆路介绍，如对于案件有关争议，审理组会实时与审查调查部门沟通协商，最大限度消除分歧、达成共识，形成办案合力。

“在对某省管干部审查调查的过程中，由于取证量大面广，我们出现了审查调查报告制作不规范、涉案财物处理建议不全面等问题。多亏违纪违法审理处及时指出问题，我们按照他们的审核意见作了补充完善，保证了案件办理质量。”甘肃省纪委监委某审查调查室负责人说，高质量的审理工作能够倒逼案件承办部门树牢“第一次就做好”的理念。

不仅对案件质量全面审核把关，违纪违法审理处在解决案件“疑难杂症”方面也发挥着重要作用。

2024年9月，某省管国有企业原“一把手”因涉嫌严重违纪违法，被甘肃省纪委监委立案审查调查。被审查调查人作为征地拆迁补偿对象，将所在单位公款借给承担征地拆迁任务的单位，又从承担征地拆迁任务的单位获得了征地拆迁补偿款。对此，专案组内部存在意见分歧，有人认为其仅构成挪用公款罪，也有人认为其既挪用了公款，又侵吞占有了部分公款，应认定为涉嫌挪用公款罪和贪污罪，商请违纪违法审理处提前介入。

违纪违法审理处全面审核了证据材料，审慎提出了补查补证的意见。根据该补查补证意见，专案组进一步调查发现，被审查调查人前期签订协议出资购置土地，意在获取土地开发后的征地拆迁补偿款，虽然其出借公款给承担征地拆迁任务的单位是为了自己及时获得征地拆迁补偿款，但其获得的款项是对其土地的补偿，并不是其贪污所得。

违纪违法审理处遵循主客观相一致和充分评价的原则，认定被审查调查人构成违反廉洁纪律和涉嫌挪用公款罪较为妥当。该意见得到了专案组的一致认可，后来也得到了司法机关的支持。

“案件审理是纪检监察机关执纪执法的必经程序和重要环节，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，既是政治要求，也是工作标准。”甘肃省纪委监委有关负责同志说，违纪违法审理处严把事实证据关、手续程序关、定性处理关，开展全链条监督，与审查调查部门同题共答，构建了查审良性互动的工作格局。

做深业务指导，推动基层提升规范化法治化正规化水平

近年来，甘肃省纪委监委案件审理室针对基层审理力量不足、业务能力较弱等问题，明确由违纪违法审理处牵头，起草相关工作办法，开展全方位业务指导。

违纪违法审理处在吸收张掖、定西等地方纪检监察机关制度化建设成果的基础上，牵头起草了《甘肃省乡镇纪委派出监察室监督执纪执法工作办法》，并配套制作了《监督执纪执法工作流程图》和《案件办理文书参考模板》，印发全省参照执行。这些制度以直观、易懂的形式呈现了办案程序，让每一个办案环节的工作要点、责任人员、时间节点一目了然。尤其是配套的文书模板，为基层纪检监察机关提供了统一规范的文书样式，有力提升了基层纪检监察工作的规范化法治化正规化水平。

除了制度化建设，违纪违法审理处还负责为14个市（州）纪委监委和兰州新区纪检监察工委在案件定性、条款适用、证据标准等方面遇到的疑难问题提供业务咨询。

“我们会定期组织业务研讨，紧跟最新法规政策变化，剖析典型案例，力求让每一次对下指导都能切中要害、务实管用。”案件审理室副主任田亮说，对于下级纪检监察机关在办案过程中遇到的普遍性问题，违纪违法审理处会和其他几个处一起研究解答，将需要注意的事项整理成《审理提示》下发给各级案件承办部门，目前已编发10期。

“《审理提示》我每期都看，就拿最新一期来说，解答的是处理处分超权限、程序不合规等问题，刚好能解决我们在审理实务中遇到的困惑。”平凉市纪委监委审理室主任吴曦说，该提示及时传达上级纪委监委关于审理工作的最新指导、准确回应基层审理疑难问题，对他们的业务工作帮助很大。

做细案件评查，督促以查促改提高办案质量

案件质量评查是保障和提升案件质量的重要举措。自国家监察体制改革以来，甘肃省纪委监委案件审理室坚持每年围绕不同侧重点开展案件质量评查，现在已经逐步构建起日常评查、全面评查、专项评查“三位一体”推进的评查工作机制，并通过以查促改，不断提高案件办理质量。

去年10月，违纪违法审理处赴临夏回族自治州纪委监委，对该州已办结的群众身边不正之风和腐败问题案件质量开展专项评查。评查期间，违纪违法审理处运用“先学习后评查、先沟通后梳理、先讨论后评定、先反馈后讲解、先指导后整改”的“五先五后”工作模式，为评查工作注入全新动能与活力。

评查前，评查组成员认真学习中央纪委国家监委、省纪委监委相关政策精神，明确目标导向，统一评查标准；评查时，评查组成员从事实证据、手续程序、定性处理、执行落实等方面入手，逐一阅卷梳理，同步与办案人员沟通交流，实时掌握案件办理中的“活情况”，确保精准找到问题症结。

“此案办理过程中证据收集不够全面。”“这起案件事实认定依据不充分，定性处理不精准。”……在评查工作中，评查组开展集中讨论，各成员逐一汇报发现的问题，其他成员各抒己见，充分交流后，依规依纪依法确定案件存在问题，逐案形成问题清单。

“发现问题并不难，难的是如何将‘问题清单’转化为‘成果清单’，通过评查促进提升案件质量。”陆路介绍，带着问题清单，评查组组织召开由接受评查单位案件承办部门、审理部门共同参加的问题反馈会议，明确指出案件中存在的问题，剖析问题成因，讲解纪法原理和规范做法，提出针对性整改建议，帮助找准整改方向。

“评查组的同志不仅指出问题，还手把手教我们如何有效整改、弥补不足，为我们以后办理此类案件提供依据。”临夏回族自治州纪委副书记、监委副主任冯治林说。

甘肃省纪委监委案件审理室坚持“当下改”与“长久立”相结合，以问题反馈整改为抓手，扎实做好案件质量评查“后半篇文章”。层层推动下，全省纪检监察机关办案质量呈现出定性处理准确度、程序手续完备度、审理文书规范度明显提升，涉罪案件退查率、严重质量问题案件数、案件质量问题总数明显下降的“三升三降”良好态势，案件质量共同体意识逐渐形成。（记者 张丽敏）