华池：擦亮监督探头 严管“小微权力”

庆阳市华池县纪委监委把加强“小微权力”监督作为护航乡村振兴的重要抓手，紧盯重点人、关键事、关键点，探索形成“12399”工作法，即围绕一个重点、运用两项机制、采取三种模式、创新九种方法、推行九项措施，做实做细基层监督。

从细微处着手精准“定题”

“谢谢你们，我的贷款已经还上了……”不久前，华池县五蛟镇上城壕村群众贺某某向回访的纪检监察干部表达感谢。此前，因时任上城壕村村文书的慕某工作责任心不强，错将贺某某的1万元还款资金归还至同村村民慕某某名下，导致贺某某村级发展互助贷款未归还。慕某消极应付群众诉求，漠视群众利益，造成不良影响。最终，慕某受到党内警告处分。

“群众身边的腐败易发多发、牵连面广，必须命题划定治理方向。”面对群众身边的“微腐败”，县纪委监委紧紧围绕“监督小微权力运行、保障民生底线”这一重点，确定以民生兜底保障、惠民惠农政策落实、村级工程实施、财务管理等4项内容为监督重点，制定重点事项监督清单，聚焦靶心，重点突破。

为了有效解决基层监督力量薄弱、监督乏力的问题，县纪委监委打破“单元格”限制，将机关6个纪检监察室、6个派驻纪检监察组和全县15个乡镇纪委（监察室）划分为6个联动协作区，建立“室组地”贯通联动监督和协作办案的工作机制。同时，推行驻村监察联络员机制，面向社会公开聘任驻村监察联络员111名，着力打造“群众家门口的纪检委”，让监督“探头”更精准、更聚焦。

以强有力监督有效“破题”

“经过实地走访和数据比对，发现你村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、账目不清楚，务必引起重视，抓紧落实整改……”近日，县纪委监委聚焦农村“三资”管理开展“室组地”联动交叉监督，不断推动监督关口前移，严管基层“小微权力”。

为了破解基层监督“肠梗阻”，县纪委监委综合运用贴身监督、提级监督、办案监督三种模式，提升监督执纪实效。充分发挥驻村监察联络员作用开展贴身监督，综合运用“走、访、查、看、报”工作法，监督惠农政策落实、村级项目实施、“四议两公开”制度执行、村集体“三资”管理使用等情况，及时收集群众诉求和意见，做到早介入、早提醒，把问题解决在萌芽状态。针对村级“一肩挑”人员权力相对集中、村级监督难度大等实际，及时启动“室组地”联动监督模式，提级监督。至目前，发现并督促整改地膜等涉农物资发放不规范、“四议两公开”制度落实不到位等具体问题42个，移交处置涉嫌违纪问题线索10条。

办案监督突出办案的震慑作用，针对监督检查移交的问题线索，适时启动协作办案模式，分析背后深层次问题。截至目前，深挖案中案2个，查处基层“微腐败”33件48人。

县纪委监委还坚持把如何发现问题、谁来发现问题、怎么解决问题作为监督小微权力的关键，结合重点事项监督清单，创新运用起底法、筛选法、剖案法、检视法、下沉法、巡察法、调研法、类比法、倒推法等9种方法，实现精准监督。

用好权力清单规范“解题”

“以前光是听说农户购买农业机械是可以申请购置补贴的，但是一直不晓得怎么申请，现在看村级小微权力清单，马上就清楚了……”近日，在华池县乔河乡齐庄子村内，村民正在浏览村公示栏内的级小微权力清单。

县纪委监委采取清权、明权、控权、晒权、盯权、督权、议权、校权、治权等9项措施，确保小微权力规范运行。全面梳理村级职责范围内的“三重一大”、“三资”管理、工程建设、低保救助、涉农项目申报及资金发放、宅基地审批等日常运行频繁、村民普遍关心的权力事项，分类制定小微权力清单50项，划清小微权力边界，并制作责任清单，明确村“两委”、村务监督委员会（驻村监察联络员）权力边界。编制小微权力运行流程图、风险防控清单，及时公示公开，便于村组干部“看图做事”、群众照单监督。

  县纪委监委强化日常监管，开展约谈提醒，建立小微权力监督管理办法，制定监督方法步骤，盯住问题易发多发的区域和乡镇村组，靶向监督，让权力在阳光下运行。