严于律己 严负其责 严管所辖

——“一把手”既要自觉接受监督又要主动强化监督

《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》出台后，各地区各部门普遍制定相关配套细则和具体实施办法，一级抓一级，层层抓落实，各级“一把手”接受监督和开展监督的意识明显提升、行动明显加力。但调研得知，一些“一把手”思想认识和行动举措并不平衡，有的“一把手”仍缺乏接受监督的自觉，想办法逃避监督；有的主动抓监督还存在“雷声大雨点小”“只挂帅不出征”的情形；有的领导班子成员履行“一岗双责”不到位，认为抓监督是“一把手”和纪检监察机关的事，对分管部门和单位的监督工作轻描淡写。“打铁必须自身硬”，加强对“一把手”和领导班子监督，领导干部必须从自身做起、从自己严起。

严于律己是最大底气

“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，必须以身作则、率先垂范，做到自身正、自身硬、自身廉。

安徽省合肥市长丰县原来是国定贫困县，2012年贫困县摘帽，2016年跻身全国百强县，2022年位列全国百强县第73位、全国科技创新百强县第33位，短短十年实现了从“国定贫困”到“全国百强”的跨越。之所以取得如此骄人的成绩，干部群众公认，是因为连续几届县委“一把手”和领导班子真正发挥了“火车头”的带头作用。“一把手”作表率，一级跟着一级干，以优良的党风政风为清朗政治生态奠定坚实基础，进而为提升营商环境、推动高质量发展提供了坚强保障。十年来，长丰县的领导干部把心思和精力聚焦在谋划推进全县的事业上，一步一个台阶实现了跨越式发展。

在安徽省，同样有反面典型。“剖析杨振超、陈树隆、周春雨等案不难发现，问题大多发生在他们担任省辖市党政‘一把手’岗位之时。”省纪委监委相关负责人在接受采访时说，“这些人走向腐败的过程警示我们，‘一把手’主政一方，如果拒绝监督，带头违纪违法，极易给政治生态造成严重破坏，其遗风遗毒遗痕的清除需要很长时间、付出沉重代价。”

“一把手”被赋予重要权力，只有既严格自律，又接受他律，才能做到位高不擅权、权重不谋私。陕西省宝鸡市水利局党组书记说，现实纷繁复杂，仅靠个人，谁也不敢说绝对经得起考验，“只有上级、同事、下级还有群众都监督我们，做决策时有很多双眼睛盯着，才能时刻想着禁区在哪里，做到慎之又慎、少犯或不犯错误”。在陕西省西部机场集团总经理看来，坚持民主集中制、落实“三重一大”集体决策制度是使监督起效的有效路径和有力抓手。“以集团家居采购为例，采购部门在党委会上汇报方案，纪委、审计、财务、法务等相关部门分别从各自职能角度提出意见，最终形成统一方案。”只要“一把手”秉持公心，坚持公开公正的民主决策，就能有效防止个人专断、提高决策科学性。

辽宁省的一位同志讲，“很多落马的‘一把手’在忏悔时都提到，如果组织能够及时拉我一把，我也不会走到今天。但事实上，当组织对他们‘咬耳扯袖’、提醒帮助时，他们又是怎么对待监督呢？”可见，“一把手”能否自觉接受监督，关键在于思想上怎么认识，如果真能想通“听批评声总比找不到后悔药强得多”的道理，也就能坦然地适应被监督。

“一把手”和领导班子是党的事业发展的领头雁，是各地区各部门各单位的主心骨、顶梁柱，肩负着组织的重托和人民的期望，其重要性怎么强调都不为过。为强化监督，三省普遍结合实际制定了若干具体措施，鲜明强调“一把手”和领导班子成员担负着管党治党重要政治责任，要带头锤炼党性、坚定信仰，心存敬畏、清廉自守，夙夜在公、勤勉敬业。对于经过千挑万选、身处关键岗位的“一把手”来说，这些并不是最高要求，而是必须做到的基本要求，是底线也是底气。只要能够真正践行，必定身正影直、胸怀坦荡，既有足够底气经得起监督，又敢抓善管、勇于监督别人。

严负其责是使命担当

有权必有责、有责要担当。“一把手”不但要自身清正廉洁，而且要担当使命，如果在其位不谋其政，甚至尸位素餐、庸碌无为，势必寒了干部的心、伤了群众的情，对事业造成不可估量的损失。进入新时代，党中央反复强调，各级“一把手”和领导班子成员必须把全面从严治党主体责任、“一把手”第一责任人职责、领导班子成员“一岗双责”等该扛的责任都扛起来。

从三省调研的整体情况看，各地普遍聚焦压紧压实全面从严治党政治责任，完善制度规定、细化工作清单，狠抓制度执行、形成工作闭环，督促各级领导干部履行党中央赋予的职能职责，承担起干事业谋发展、抓班子带队伍的责任，形成压力层层传导、责任环环相扣的立体监督格局。

安徽省针对有的党委（党组）班子成员抓业务和全面从严治党一手硬、一手软问题，由省委制定实施《关于加强对“一把手”和领导班子监督若干措施》《党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定》，从关键责任抓起，从基础制度严起，细化责任内容。针对一些地方和单位“有批示动一动、没批示就不动”等问题，省辖市党委主要负责同志通过召开会议、听取汇报、谈心谈话、督导检查等方式，以上率下、抓点带面，认真履行第一责任人职责，带动主体责任全面严起来。

“谈话时，先是对我做了一个总体评价，然后结合具体事例和数据，直接指出了我在履职中的三方面不足，包括本地脱贫攻坚存在短板、环境污染出现反弹等，问题一针见血、直指要害。”回忆起接受省委主要负责人党内政治监督谈话时的情景，某省一市委主要负责人仍感到如芒在背。该省纪委监委有关同志介绍说，全省范围内推行党内政治监督谈话制度，“省委书记找市委书记谈，市委书记找县委书记谈，上级党委抓下级党委，突出的是党委党组主体责任，产生的是以上率下的示范效应”。

辽宁省制定印发的《省委关于深入推进对“一把手”和领导班子监督工作的通知》，根据职责领域，把“一把手”划分为党政、部门、政法领域、金融领域、国资国企领域“一把手”五大类，明确监督内容，其中对部门“一把手”的监督，重点突出有审批、执法权限的政府职能部门“一把手”，有利于提高对“一把手”监督的针对性和实效性。同时，还推动将全面从严治党责任落实情况纳入各级工作实绩考核，将下级“一把手”和领导班子成员述职述廉述责报告纳入廉政档案，以起到层层传导压力、拧紧责任螺丝的作用。

严管所辖是职责任务

“一把手”不仅要管好自己，抓好本级，还要管好下级和所辖各级，督促和带领各级真干活、干真活。调研发现，有的系统或单位管党治党责任压力传导不到位，“上面九级风浪，下面纹丝不动”现象时有存在，严的氛围没有到边到底。党员干部普遍希望，通过监督切实推动“一把手”和领导班子把对上负责与对下负责统一起来，确保由上而下层层严格自律、各负其责、管好所辖。

“过去总说上级监督太远，根本上还在于‘一把手’和领导班子抓本级与抓下级用力不均、严管所辖不到位”，安徽省马鞍山市委党校一位教授如是说。安徽省将上级“一把手”抓下级“一把手”和领导班子成员履行“一岗双责”的情况，作为落实全面从严治党政治责任的主要抓手和重要方面，认真落实谈心谈话、约谈提醒、政治生态分析研判、个人有关事项报告等制度，通过听取汇报、研究部署、调度推进、检查抽查等方式，推动分管单位或领域全面从严治党工作落细落实。陕西省印发的实施意见中指出，省委“一把手”既要自觉接受监督、又要带头抓好班子成员和下级“一把手”监督，从督促把好选人用人关、组织开展述责述廉、及时教育提醒、督促落实第一责任人责任、督促落实领导干部家属从业行为规定等方面提出明确要求。在管好“责任田”、加强对常委班子成员的监督方面，陕西省铜川市探索建立党委、“一把手”、班子成员3张权责清单，明确权责分工和权力边界，在实践中增强监督治理效能。

为解决“上级监督太远”的问题，安徽、陕西等地探索推进小微权力“监督一点通”平台建设，促进层层压实责任，强化对基层小微权力的监督。例如，安徽全省建立县乡村“三级闭环”管理和监督联席会议机制，对财政拨付惠民资金等事项实行发放、录入双公开。制定出台村（社区）干部廉洁用权、为民用权正负面清单，在小微权力监督平台上公示接受监督，紧盯对村（社区）“关键少数”的监督。

管好班子、带好队伍不是一句虚话。管好下级和所辖各级，需要上级监督硬起来、实起来。在陕西省宝鸡市的一位县委书记看来，“履行好监督职责是‘一把手’很重要的政治责任，抓好抓实监督才是履职尽责，否则就是失职渎职。”辽宁省铁岭市人力资源和社会保障局党组书记告诉记者，针对县（市）区人社部门“一把手”，市局党组以行风建设明察暗访、社保基金管理专项整治行动双周报等监督手段，层层向下级“一把手”传导监督压力、压实工作责任、督促整改落实，让各县（市）区人社工作始终处于市局党组监督之内，形成领导干部“头雁作用”带动队伍“雁阵效应”的一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保监督走深走实。“‘一把手’不能只是坐在办公室听汇报，要下沉基层掌握真情况、摸清真问题，这种‘下沉’本身就是一种震慑和压力传导。”辽宁省沈阳市体育局党组书记的看法，代表了绝大多数“一把手”的认识。（《中国纪检监察》杂志调研组）